Anggota Parlemen AS Ancam ICC dengan 'The Hague Invasion Act', Tapi Apa Artinya?

Pemerintahan Biden bereaksi dengan marah setelah kepala jaksa Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) mengumumkan bahwa dia meminta surat perintah penangkapan bagi pejabat senior Israel dan para pemimpin Hamas.

Presiden AS Joe Biden mengecam tindakan tersebut, dengan mengatakan bahwa menempatkan keduanya pada posisi yang setara adalah hal yang “keterlaluan”. Sementara itu, diplomat utamanya, Menteri Luar Negeri AS Anthony Blinken, mengatakan pemerintah bersedia bekerja sama dengan Kongres untuk memberikan sanksi kepada anggota ICC dan memberikan tanggapan ke Pengadilan Dunia.

Beberapa pembela Israel bahkan memperingatkan ICC agar tidak mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan Menteri Pertahanan Yoav Gallant, dengan mengutip undang-undang yang sudah berusia dua dekade yang memberi presiden AS wewenang untuk menantang pengadilan secara langsung.

“Jika Anda mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap seorang pemimpin Israel, kami akan menafsirkan ini tidak hanya sebagai ancaman terhadap kedaulatan Israel tetapi juga terhadap kedaulatan Amerika Serikat. Negara kami menunjukkan dalam Undang-Undang Perlindungan Anggota Militer Amerika sejauh mana kami akan melindungi kedaulatan tersebut,” tulis dua belas senator AS dalam suratnya kepada kepala jaksa ICC, Karim Khan.

Undang-Undang Perlindungan Anggota Militer Amerika (ASPA), yang secara informal disebut Undang-Undang Invasi Den Haag, termasuk dalam Undang-Undang Alokasi Kongres Tambahan yang kini jarang diingat, yang ditandatangani menjadi undang-undang pada tahun 2002 oleh Presiden AS George Bush, sebagai tanggapan terhadap serangan 11 September.

Khususnya, Senator Biden saat itu bergabung dengan kelompok anggota parlemen bipartisan yang memberikan suara mendukung undang-undang tersebut.

Apa sebenarnya UU Invasi Den Haag dan apa implikasinya?

Bagian 2008

Undang-undang tersebut diambil dari Pasal 2008, yang memberi wewenang kepada presiden AS untuk menggunakan “semua cara yang diperlukan dan tepat” untuk membebaskan anggota militer AS dan “orang-orang sekutu yang dilindungi”.

Istilah 'orang-orang sekutu yang dilindungi' berarti personel militer, pejabat yang dipilih atau ditunjuk, dan orang lain yang dipekerjakan oleh atau bekerja atas nama pemerintah negara-negara anggota NATO, sekutu utama non-NATO (termasuk Australia, Mesir, Israel, Jepang). , Yordania, Argentina, Republik Korea, dan Selandia Baru),” kata undang-undang tersebut.

Ketika undang-undang tersebut disahkan, Human Rights Watch mengatakan bahwa bahasa undang-undang tersebut menyiratkan bahwa presiden AS memiliki kekuasaan yang luas untuk menentang proses peradilan.

“Undang-undang baru ini mengizinkan penggunaan kekuatan militer untuk membebaskan warga negara Amerika atau warga negara sekutu AS yang ditahan oleh pengadilan yang berlokasi di Den Haag.”

Pemerintahan Biden menahan diri untuk tidak mengutip undang-undang tersebut secara langsung dalam kritiknya terhadap pengadilan. “Kami akan selalu mendukung Israel melawan ancaman terhadap keamanannya,” kata Biden dalam pernyataan Gedung Putih menanggapi seruan surat perintah penangkapan.

Namun, para pendukung Israel lainnya mengutip undang-undang tersebut dalam seruan mereka agar AS memberikan tanggapan tegas terhadap jaksa penuntut Khan, yang mereka yakini menargetkan sekutu terdekat AS di Timur Tengah.

“Seperti yang tersirat dalam istilah 'Undang-Undang Invasi Den Haag', tidak ada yang tahu sejauh mana ICC siap bertindak – atau seberapa jauh rakyat Amerika siap membela diri,” kata diplomat veteran AS Elliot Abrahams.

Anggota Kongres Partai Republik yang pro-Israel, Brian Mast, memberikan pernyataan yang lebih kabur.

“Amerika tidak mengakui Pengadilan Kriminal Internasional, namun mereka pasti akan mengakui apa yang terjadi jika Anda menargetkan sekutu kami.”

Bagi para kritikus, sikap ambivalensi AS terhadap ICC merupakan tanda sikap ganda AS. Senator AS Lindsey Graham, yang mengancam akan memberikan sanksi terhadap kepala jaksa ICC Karim Khan dan pejabat pengadilan lainnya, adalah anggota parlemen yang sama tahun lalu yang mengadvokasi pemerintahan Biden untuk mendukung kasusnya terhadap Presiden Rusia Vladimir Putin atas kejahatan perang.

Aspek paling ekstrim dari undang-undang ini mendapat perhatian paling besar, namun hal ini juga mempunyai dampak lain yang lebih nyata terhadap kebijakan AS dan dapat ditelusuri kembali ke pembentukan ICC.

Ketegangan yang sudah berlangsung lama

Di bawah kepemimpinan Presiden Bill Clinton, AS berperan penting dalam penyusunan Statuta Roma, yang kemudian membentuk ICC. Namun negara tersebut menolak untuk bergabung dengan 123 negara lain, termasuk Amerika Serikat dan sekutu NATO, dalam menandatangani perjanjian untuk menempatkan diri di bawah yurisdiksi pengadilan tersebut.

Aspa adalah warisan ketegangan selama puluhan tahun antara AS dan pengadilan dan memberikan batasan besar pada kerja sama antara keduanya.

'Kerugian dan Revolusi': Ribuan orang berkumpul di Detroit untuk merencanakan masa depan Palestina yang merdeka

Baca selengkapnya ”

Aspa mencegah pemerintah federal, negara bagian, dan lokal AS untuk bekerja sama dengan ICC. Hal ini membatasi informasi keamanan nasional dan penegakan hukum yang dapat dibagikan AS kepada ICC dan bahkan para penandatangan pengadilan yang dapat digunakan untuk memfasilitasi penyelidikan dan menangkap tersangka.

Undang-undang tersebut juga membatasi partisipasi AS dalam misi pemeliharaan perdamaian PBB kecuali AS memperoleh kekebalan dari tuntutan terhadap pasukannya.

Dalam banyak hal, undang-undang tersebut memperkuat skeptisisme AS terhadap ICC.

Hanya beberapa bulan sebelum rancangan undang-undang tersebut ditandatangani menjadi undang-undang, AS memveto perpanjangan enam bulan misi penjaga perdamaian PBB di Bosnia karena Dewan Keamanan menolak memberikan kekebalan kepada tentara AS yang bertugas di pengadilan.

Ketegangan mengenai pembaruan misi penjaga perdamaian Bosnia, yang kembali berkobar pada tahun 2009, hanyalah salah satu bagian dari ketegangan AS dengan pengadilan.

Pemerintahan Obama pada tahun 2015 mengancam paket bantuan sebesar $440 juta kepada Otoritas Palestina ketika bergabung dengan Den Haag. Mereka juga menolak penyelidikan awal terhadap perang pimpinan AS di Afghanistan.

Pada tahun 2018, penasihat keamanan nasional Donald Trump, John Bolton, mengumumkan penutupan kantor Organisasi Pembebasan Palestina di AS setelah organisasi tersebut mencoba melobi ICC untuk menyelidiki Israel.

Ia memperingatkan bahwa AS dapat memberikan sanksi kepada pejabat ICC, dan mengatakan bahwa tidak ada pengadilan internasional yang dapat menggantikan apa yang oleh Presiden AS Franklin Roosevelt disebut sebagai “kekuatan benar” Amerika.