Inilah Tantangan Terbesar yang Dihadapi PBB Saat Ini — NewsRoom.id

Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa tahunan – yang mempertemukan para pemimpin dan pejabat dunia – telah dibuka di New York. Kali ini, Debat Umum didahului oleh Future Summit, sebuah inisiatif dari Sekretaris Jenderal PBB António Guterres. Tahun depan, badan global tersebut akan berusia 80 tahun. Dan badan-badan pengurusnya berupaya merumuskan serangkaian proposal tentang bagaimana badan tersebut harus bekerja untuk mengatasi dunia yang terus berubah.

Tidak ada yang memiliki harapan tinggi. PBB bukanlah pemerintahan dunia yang memiliki kewenangan untuk membuat keputusan dan menegakkannya. PBB lebih merupakan barometer keadaan hubungan internasional. Artinya, PBB berfungsi secara normal ketika urusan dunia relatif terorganisasi. Dengan kata lain, ketika ada hierarki yang efektif. Saat ini, hal tersebut tidak ada. Selain itu, suasana yang berlaku di masyarakat dapat digambarkan sebagai pemberontakan yang tidak agresif. Namun, meskipun tidak ada keinginan untuk 'revolusi dunia' (kecuali di antara kelompok ekstremis yang mudah terprovokasi), ada penolakan yang semakin meningkat terhadap gagasan untuk mengikuti perintah.

Dalam konteks ini, dokumen-dokumen yang akan diadopsi – Compact for the Future, Global Digital Compact yang menyertainya, dan Deklarasi tentang Generasi Masa Depan – jelas hanya kerangka kerja. Dan dokumen-dokumen tersebut bahkan mungkin tidak disetujui: para peserta dalam proses tersebut sangat peka terhadap kata-kata saat ini, dan sangat peka terhadap upaya yang dianggap dilakukan untuk mengecualikan beberapa negara, atau kelompok negara. Kemampuan atau ketidakmampuan untuk menyetujui teks-teks akan menjadi indikator keadaan saat ini, tetapi tidak akan berdampak besar. Bagaimanapun, pertanyaan tentang masa depan lembaga-lembaga internasional akan tetap menjadi agenda sebagai pengingat akan transformasi sistem global.

Kekhawatiran para pemimpin organisasi itu dapat dipahami. PBB dalam bentuknya saat ini merupakan kemunduran ke era lampau. Dan bukan hanya karena komposisi Dewan Keamanan mencerminkan hasil perang yang berakhir pada paruh pertama abad lalu. Pertanyaannya adalah apakah sistem global, yang mekanisme tata kelolanya adalah lembaga yang dibentuk berdasarkan kesepakatan para pemain utama, masih utuh.

Pertama-tama, siapa saja pemain-pemain terkemuka ini sekarang? Sebagai permulaan, ketidakmampuan 'lima' negara saat ini untuk menyetujui perluasan disebut sebagai hambatan bagi reformasi Dewan Keamanan. Bukan tanpa alasan, tetapi masuk akal untuk mengajukan pertanyaan lain: dapatkah para kandidat untuk kursi yang didambakan itu sepakat tentang siapa di antara mereka yang akan bergabung dengan badan bergengsi itu? Hal itu tidak mungkin, karena mungkin ada banyak kriteria (regional, ekonomi, demografi, sejarah, budaya dan agama, dll.), dan untuk masing-masing kriteria tersebut ada preferensi yang sering kali tidak sesuai.

Kedua, kewenangan apa yang seharusnya dimiliki oleh lembaga-lembaga yang direformasi? Secara tradisional, mereka menunjuk pada keutamaan hukum internasional, karena PBB adalah penjaga norma-norma yang ditetapkan dalam Piagamnya. Namun, mari kita lihat dalam praktik: semua hukum merupakan turunan dari keseimbangan kekuasaan, atau lebih tepatnya kemampuan untuk memengaruhi penafsiran hukum. Piagam PBB sudah memberikan banyak ruang untuk penafsiran – pikirkan saja rumusan yang agak rumit tentang integritas teritorial dan hak untuk menentukan nasib sendiri. Dan dalam lingkungan yang sangat kompetitif saat ini, setiap ambiguitas dan penafsiran yang berbeda penuh dengan konflik langsung, yang diselesaikan bukan dengan hukum tetapi dengan kekerasan.

Ada aspek lain. Hukum internasional saat ini adalah produk budaya dan pemikiran politik Barat. Ini bukan hal yang baik atau buruk, hanya fakta sejarah. Dalam hal ini, kita tidak berbicara tentang apa yang disebut “perintah berdasarkan aturan” yang telah menjadi instrumen hegemoni Amerika, tetapi juga norma hukum yang diakui oleh semua orang. Dalam dunia yang didominasi oleh pendekatan konseptual Barat (pertama Eropa, kemudian transatlantik), pendekatan ini secara alami juga menentukan bidang hukum. Namun, perubahan yang sedang terjadi saat ini mengikis monopoli ini. Ini adalah proses alami (seiring perubahan keadaan) dan bukan hasil tindakan yang disengaja oleh siapa pun.

Kelanjutan proses ini tentu saja berarti diversifikasi budaya dan politik dunia. Hal ini juga berlaku bagi budaya hukum, yang semuanya berbeda dan setidaknya memiliki beberapa jejak tradisinya sendiri. Dan norma-norma internasional dalam dunia yang heterogen, secara teori, tidak boleh dipandu oleh satu pendekatan saja, tetapi harus menyelaraskan berbagai pendekatan tersebut.

Dunia multipolar (istilah ini tidak sempurna dan tidak menjelaskan banyak hal, tetapi kita akan menggunakannya karena istilah ini umum digunakan) adalah lingkungan yang sebisa mungkin tidak mendukung regulasi. Namun, itu tidak berarti kita harus menyerah pada PBB. Kompleksitas dunia tidak meniadakan keterkaitannya. Dan keterkaitan ini memengaruhi sifat persaingan dan membuat perjanjian mengikat, setidaknya pada isu-isu yang tidak dapat dihindari. Dan ada banyak.

Mungkin titik awal untuk reformasi PBB di masa mendatang, yang suatu hari nanti akan terjadi, adalah pengakuan bahwa pertanyaan terpenting bukanlah 'siapa pemimpinnya di sini' (pertengkaran mengenai komposisi Dewan Keamanan, dll.), tetapi bagaimana membangun interaksi antara banyak orang India (meminjam metafora), yang bukan bagian dari lima negara bersejarah tersebut. Mereka tidak ingin mematuhi perintah, tetapi mereka memainkan peran yang semakin menonjol di panggung dunia dan merumuskan tuntutan mereka sendiri. Hakikat tuntutan ini, pada kenyataannya, merupakan masalah global yang harus dipecahkan oleh PBB.

Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh surat kabar Rossiyskaya Gazeta dan diterjemahkan serta diedit oleh tim RT.